Что есть с технической и юридической точки зрения "факт создания публичной сети без идентификации физическим лицом"?
Допустим, у тебя кафе. У тебя есть точка бесплатного доступа вайфай. Если у ты заключил договор с провайдером как юрлицо или ИП - и ты раздаешь интернет платно или бесплатно - ты обязан проводить идентификацию пользователей. Если ты заключил договор с провайдером как физлицо - ты имеешь право раздавать интернет бесплатно (это и будет являться фактом создания публичной сети физлицом), но не имеешь права брать за это деньги (будет считаться незаконным предпринимательством). Собственно, в этом и лазейка, которой пользуются многие владельцы точек вайфай в заведениях. Проще раздавать инет как физлицо, чтобы не морочиться с идентификацией. Для владельцев частных сеток - не берущих плату за подключение - всё едино, в смысле, пофигу, не коснётся.